随洪管办〔2015〕12号
关于印发《大洪山风景名胜区秸秆禁烧和
综合利用工作方案》的通知
各办、局，直属各单位，各二级单位：
《大洪山风景名胜区秸秆禁烧和综合利用工作方案》已经管委会同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
2015年5月5日
大洪山风景名胜区秸秆禁烧和综合利用
工 作 方 案
为深入贯彻落实《湖北省人民代表大会关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》精神，根据全省农作物秸秆禁烧和综合利用电视电话会要求，切实做好本地区农作物秸秆禁烧和综合利用工作，促进资源利用，保护生态环境，特制定如下工作方案。
一、总体要求
(一)总体思路。坚持因地制宜、多措并举、疏堵结合、以禁促用、以用促禁的原则，强化宣传，严格执法，建立长效监管机制，突出政策引导推动秸秆综合利用和禁烧工作，促进资源节约型和环境友好型社会建设。
(二)目标任务。在全区范围内全面禁止秸秆焚烧，实现“不见烟雾，不见火光，不见黑斑”的目标，确保秸秆综合利用率达到90%以上。
二、工作重点
(一)提高认识，增强秸秆露天禁烧和综合利用工作的责任感和紧迫感
露天焚烧秸秆造成资源浪费，加剧空气污染，影响人民群众身体健康，危及公共安全，已经成为社会普遍关注和亟需解决的问题。推进秸秆露天禁烧和综合利用，有利于提高耕地质量、促进农业增产、增加农民收入，有利于节约资源、发展循环经济，有利于保护生态环境、改善农村生产生活条件、推动社会主义新农村建设，关乎民生、合乎民情、顺乎民意。全区各单位和广大人民群众，要站在“绿色决定生死”的全局高度，切实增强资源意识、环保意识、生态意识，以时不我待的紧迫感和责无旁贷的使命感，主动作为，勇于担当，形成合力，强力推进我区秸秆露天禁烧和综合利用工作。
(二)齐抓共管，禁止焚烧秸秆和烧荒
一是全面实行网格化管理。坚持“区负责、镇为主、村落实、组管片、户联防”的禁烧工作机制，强化镇、村、组三级管理网格职能，切实发挥三级网格在宣传教育、政策落实、监督管理、应急处置、责任追究等方面的职责，明确各网格责任人和监管人。农作物收割期间，镇、村、组三级管理网格严格落实24小时值班巡查制度，确保秸秆禁烧“空间覆盖无空白，职责落实无盲点，监督管理无缝隙”。
二是健全督查执法体系。完善管委会、镇督查巡查和环保执法体系。从成员单位抽调人员组成联合督查组，实行驻村督查。强化秸秆禁烧环保执法，对焚烧秸秆责任人，由相关执法机关进行现场执法，并按照有关规定进行处罚。严格执行焚烧秸秆“黑斑倒查制度”和“田主责任追究制度”，确保有效监管和执法威慑。景区管理局(环保局)要开通并向社会公布禁烧举报电话，全天候值班受理，及时查处。对拒绝、阻碍秸秆禁烧和烧荒监督管理人员执行公务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关规定依法进行处罚。
(三)多策并举，推动秸秆综合利用
积极探索秸秆多元化利用途径，大力推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化和原料化“五化”利用，变废为宝，综合利用秸秆资源，增加社会经济效益和农民收入。
一是推动秸秆利用肥料化。推广普及保护性耕作技术，鼓励采取机械化粉碎还田、制作有机肥等方式，有效提高秸秆肥料利用率。
二是推动秸秆利用饲料化。鼓励秸秆饲料加工企业和养殖场(户)利用青贮、氨化和发酵等技术制作秸秆饲料。
三是推动秸秆利用基料化。积极发展以秸秆为基料的食用菌生产，大力发展秸秆育苗等产业，引导和带动秸秆基料产业发展。
四是推动秸秆利用原料化。鼓励大力发展秸秆板材，引导农民发展秸秆编织，提高秸秆工业化利用水平。
五是推动秸秆利用能源化。积极推广秸秆沼气(生物气化)、秸秆固化成型燃料和炭化等能源化利用技术，提高可再生能源在能源结构中的比例。
三、保障措施
(一)加强组织领导。成立大洪山风景名胜区秸秆禁烧和综合利用领导小组，由党工委委员、管委会副主任刘波同志任副组长，农村工作局、景区管理局(发改、环保、综合执法局)、财政局、公安分局、宣传文化局等部门为成员单位，领导小组下设办公室，办公室设在农村工作局，方明元同志兼任办公室主任。办公室具体负责全区秆禁烧和综合利用的组织指导，综合协调，检查督办。区直相关单位要在秸秆综合利用和禁烧工作领导小组的统一领导下，各司其职，密切配合，形成合力。镇、村要及时召开秸秆禁烧和综合利用工作动员大会，逐级签订秸秆禁烧目标责任书，确保禁烧工作有力有序有效推进。
(二)强化宣传引导。充分利用广播、电视、报纸、网络等各类媒体的舆论导向和监督作用，大力宣传秸秆禁烧和综合利用的经验成效，及时曝光反面典型，推动全社会支持和参与秸秆禁烧工作。镇、村要通过干部入户宣传、张贴政府秸秆禁烧通告、逐户发放禁烧告示信和秸秆还田、秸秆堆腐技术方案、悬挂标语条幅、出动宣传车等多种形式，把秸秆禁烧和综合利用政策宣传到村到户，引导村民树立秸秆禁烧“与我有关、从我做起”的责任意识，自觉遵守禁烧规定，争做秸秆禁烧的宣传者、实施者和监督者，切实做到家喻户晓，提高农民露天禁烧自觉性。
(三)实行联户联保。充分发挥农民的主体作用，积极推行“自主对接、自我管理、自我约束、诚信互保、乡村监督”的秸秆禁烧“联户联保”机制，降低行政成本，实现有效管理。
(四)严格考核奖惩。管委会把秸秆禁烧和综合利用工作纳入年度目标考核范围。根据考核结果，对完成全年禁烧目标任务的村给予奖励。同时对被上级环保部门公布火点的、媒体曝光的要追究相关负责人的责任。对因焚烧秸秆影响交通安全或造成人员伤亡、财产损失等严重后果的，依法依纪追究当事人和相关责任人的刑事责任。
秸秆禁烧和综合利用宣传标语
1、露天焚烧秸秆违法，综合利用利国利民
2、焚烧秸秆危害大，综合利用利万家
3、倡导秸秆禁烧，搞好综合利用，保护生态家园
4、开展秸秆综合利用，严禁露天随意焚烧
5、烧荒烧草烧秸秆，害人害己害子孙
6、严厉打击焚烧秸秆违法行为
7、秸秆只要利用好，增加收入又环保
8、严禁焚烧秸秆，净化生态环境
9、焚烧秸秆污染大气，秸秆还田肥沃土地
10、秸秆禁烧，保护环境，造福全社会
